高速增长的出口曾经是拉动中国经济的一辆强劲马车，然而今年以来，这辆马车颓势尽显。尽管从最新公布的10月数据来看，出口延续反弹走势，但不少市场机构及专家认为，这仍难挽全年疲软的外需形势。
为稳定出口增长，国务院及相关部委连续出台配套政策。9月12日，国务院常务会议通过了《关于促进外贸稳定增长的若干意见》，涵盖了加快出口退税进度、融资、出口信保、贸易便利化等八项支持政策，被称为外贸“国八条”。9月18日，国务院办公厅又公布了《关于促进外贸稳定增长的若干意见》，称为“国十六条”。
但是，受外部环境不确定性影响，外贸增长仍是迷雾重重。“稳出口”政策效果究竟如何？出口增长何时能触底反弹？中国的出口结构应如何调整？
“保十”基本无望？
今年初，中国官方将本年度外贸进出口增长目标确定为10%左右，但数据显示，前三季度进出口同比仅增6.2%。
据媒体报道，商务部高层以及广东、江苏、浙江等外贸大省商务主管部门负责人在广交会调研时明确表示，从当前贸易形势看，年初制定的外贸增长目标已经无力达成。江苏、浙江、山东等省份年初设定的外贸增速目标分别为8%、10%、10%，而三省外贸系统高层均判断最终增长率预计只有3%左右。
不过，受一系列“稳增长”措施推动，10月外贸数据有所向好。数据显示，当月出口同比增长11.6%，比上月加快1.7个百分点；进口增长2.4%，与上月持平。这导致顺差进一步扩大，10月贸易顺差319.9亿美元，比上月增加43.2亿美元，创出2009年2月以来的月度新高。
虽然10月外贸数据的表现让市场看到一些希望，但不少业内人士认为，这并不意味着外贸形势触底反弹。
国家发改委对外经济研究所研究员王海峰对《英才》记者坦言，基于对外部需求持续萎靡的判断，现在说见底回升还为时尚早。今年想完成10%的增长目标，难度非常大。估计11月、12月的增速还会往回走，大概在5%—7%之间。四季度回升可能性比较大，但预计四季度到明年全年情况都不是特别好。
商务部研究院外资部主任马宇则对《英才》记者直言，前三季度外贸增速是6.2%，若想全年达到10%，也就是最后一个季度要达到15%以上，这是不可能的。即便加上翘尾因素，也不可能把全年的速度拉上去。
但海通证券宏观经济分析师陈勇对于全年实现“保十”目标，持相对乐观的态度。“出口数据回升，说明外贸最坏的时候可能已经过去了，但是并不意味着外贸会出现大的反弹。未来可能会维持在个位数的增长，出口增长大概在5%—10%之间。”
他对《英才》记者解释，首先，基数原因是一个比较重要的因素，因为去年四季度开始出口增速明显下滑。其次，未来几个月有利因素凸显。短期而言，海外的需求有企稳趋势，中国出口对象多元化迹象明显，新兴经济体的出口份额在持续扩大。
陈勇进一步指出，中国对传统欧美日国家的出口不大可能进一步下滑。未来的一段时间，全球经济形势总体不会进一步恶化。新兴经济体像印度、巴西采取了宽松政策，未来会出现需求回升的过程。欧债危机最坏的时候过去了，正逐渐修复。美国经济复苏的方向没有问题，特别是房地产市场在改善。在奥巴马连任后，最关键的财政悬崖问题相信会得到解决。所以，发达经济体和新兴经济体会出现需求回升的过程。
出口退税还是调汇率？
“加快出口退税进度，确保准确及时退税”是外贸“国八条”中首要解决的问题，这也是政策中可以量化实施的措施。不过，对于应该调出口退税还是应该调汇率，业内出现了不同意见。
“为稳出口选择出口退税政策而不调整汇率，并非上策。”兴业银行首席经济学家鲁政委指出，首先，调整出口退税，表明了汇率高估，既然如此为何不调汇率？其次，调汇率无须付出任何财政代价，而出口退税却在财政紧张之时要多花钱；再次，出口退税将被进口商压价分割一部分，而汇率调整不会被分割；最后，国外压力的重点，已不是升值与否，而是更灵活的机制。
值得一提的是，10月25日，人民币对美元即期汇率以6.2417涨停报收，这是人民币汇改7年来对美元即期汇率首触1%“涨停板”。翌日，人民币兑美元即期汇率开盘即封涨停，再创新高。近期人民币的汇率波动，再度引发业界对扩大人民币浮动弹性的呼声，很多学者认为应立即启动人民币汇率市场化的改革。
“当前人民币汇率不是高估低估的问题，而是自由浮动的问题。”马宇表示，现在的汇率还没有做到根本性的自由浮动，真实的价格根本显现不出来，所以谈不上高估低估。虽然叫做有控制的浮动汇率，但实际上还是控制汇率。在这种情况下去评价是高估还是低估，没有意义。关键是要汇率自由浮动，增加弹性。
王海峰则认为，增加出口退税的补贴和调整汇率都不是好办法。他们对北京、南京、广东等地的调研显示，首先，出口退税的空间非常有限，现在大多数商品的退税率是比较高的。出口退税一时高一时低，给企业的预期非常不好。出口退税变来变去会是一个很大的问题。同时，从长远的角度看，中国要与国际税制接轨，按照国际惯例出口退税就不应该存在。其次，从货币汇率来看，汇率改革是要让市场决定汇率。汇率市场化是人民币国际化的前提条件，人为地升值或贬值都不好。如果现在一味地让人民币贬值，这与长期战略是背道而驰的，靠人为地操纵会引起一系列外贸纠纷，还会误导企业。企业本来按照市场判断有一个理性预期，人为介入会对企业生产、销售会产生负面效果。
陈勇表示，长远来看，中国企业增强出口竞争力势在必行，而外贸的萎靡期也为出口的转型升级提供了机会。
“中国的出口正在面临一些变化，初步看有两个方面：第一，出口向一些成本低的中西部转移，中西部地区目前的出口增速相对高很多。第二，出口成本的增长，需要找到一个消化成本的手段，根本上要求企业提高技术含量，提高竞争力，这是一个非常艰难但不得不经历的阶段。”陈勇说。
王海峰则指出，“我们最近去调研，发现全产业链的企业竞争能力反而比较弱，但专门做某一个部件的企业可能往高端走。全产业链企业往高端走反而会很难，因为要面面俱到，整个产业链铺开来做，很多方面要求的东西太多，许多中小企业甚至大企业都没有这样的能力。像欧洲的很多企业就是专供某一项技术、某一个领域，专业化分工更强。”